凝聚企业共识，创新工作方式
推动我市建设监理事业再上新台阶
—工程监理专业委员会第二届一次会员大会工作报告
王 洪 祥
（2013年3月22日）
各位领导、各位代表：
现在，我代表工程监理专业委员会第一届常务委员会，对一届一次会员大会以来的工作进行回顾，并对2013年及今后工程监理专业委员会工作设想和安排作一汇报。请予以审议。
一、工程监理专业委员会成立以来的工作回顾
石家庄市建筑协会工程监理专业委员会成立于2008年，于2008年11月27日召开成立大会，按照会议议程选举产生了第一届专业委员会的组织机构，并通过了《石家庄市建筑协会工程监理专业委员会行业从业自律公约》、《石家庄市建筑协会工程监理专业委员会活动规则》。目前，共有会员单位66家，其中甲级监理企业39家，乙级监理企业21家，丙级监理企业6家。工程监理专业委员会从成立之日起就要作为联系政府与企业的桥梁纽带，当好政府的助手和参谋，为企业提供优质、高效的服务，通过扎实的工作作风、务实的工作态度、显著的工作成效来奠定工程监理专业委员会的发展基础。坚持为行业发展服务，为主管部门和监理企业服务的宗旨，积
极探索、研究行业发展中遇到的热点和难点问题，主要做了以下几方面的工作：
（一）专业委员会积极开展各种活动，充分发挥桥梁和纽带作用
工程监理专业委员会成立以来，共召开常务委员会六次，积极探索和研究行业发展过程中遇到的热点和难点问题，对大家共同关注和急需解决的问题，进行深入研究和探讨，广泛征求各方面意见，共同研究解决办法，同时及时向上级主管部门汇报。为使上级主管领导了解我市监理工作实际， 2011年10月，邀请省住建厅主管领导来我市进行调研，了解企业经营情况，帮助企业反映行业发展中存在的问题，为政府主管部门制定下一步政策，提供参考依据。为加强各企业间的联系，加强行业的向心力和凝聚力，多次举办企业联谊会，通过此类活动，加深了企业间相互了解，增进了友谊。通过大家相互介绍经营管理经验，共同探讨，让大家由相识到熟悉并逐步形成对有关事情的共识，汲取各家经营管理所长，使企业整体管理水平得到提高。为使企业交流常态化，经专业委员会常务委员会研究，自2013年起，每年将举办监理行业政策研讨会，参会企业在开会前两天，将讨论议题提交专业委员会，经汇总后，将上会讨论研究，将会议内容形成会议纪要，并予以公告。
(二)做好评优评先和企业诚信评价工作，提高协会的公信力
监理企业和监理工程师的评优评先工作是树立先进、宣传先进、弘扬先进企业一种评选活动，是对在本行业中成绩表现比较突出、行业行为比较规范企业的肯定和积极评价。2011年1月18 日，在市银河宾馆召开了专业委员会常务委员会工作会议，会上讨论通过
了《石家庄市诚信监理企业评价管理办法》，2011年三月份发布了《关于申报石家庄市工程监理诚信企业的通知》和《关于申报先进工程监理企业、优秀总监理工程师、优秀监理工程师的通知》，并积极组织企业申报。在评选过程中本着“公平、公正、公开”的原则，通过组织专家评审，2011年四月份，共评选出17家诚信监理企业，14家先进工程监理企业、18名优秀总监理工程师、19名优秀监理工程师。2012年2 月份，河北冀咨工程监理有限责任公司等六家企业荣获“二Ｏ一Ｏ —二Ｏ一一年度”石家庄市工程监理诚信企业“荣誉称号。河北方舟工程项目管理有限公司等10个单位、代士乾等14名同志和刘志杰等20名同志分别获二Ｏ一一年度工程监理先进企业、优秀总监理工程师和优秀监理工程师荣誉称号。2013年共评选出河北博大工程项目管理有限公司等9个单位，田淑英等18名同志、孙占兵等24名同志分别荣获二Ｏ一二年度工程监理先进企业、优秀总监理工程师和优秀监理工程师荣誉称号。经工程监理专业委员会组织评审，石家庄市建筑协会常务理事会讨论研究，评选出河北工程建设监理有限公司等20家监理企业荣获“二Ｏ一一—二Ｏ一二年度石家庄市工程监理诚信企业”荣誉称号。
（三）做好监理企业的培训工作，提高全行业整体素质
通过和企业座谈了解到，部分监理企业从业人员缺少见证取样员证，影响了监理企业正常工作开展，为帮助企业解决这一难题，2010年5月份，专业委员会和协会秘书处其他同志，组织我市监理企业和部分建筑施工企业技术人员参加的见证取样员培训班，专业委员会积极联系授课老师，采购培训教材，利用3天时间对学员进行培训，对考试合格人员颁发了见证取样员证书。
近几年来，我市建设工程任务异常繁重，客观上对监理业务有着强势需求，可是目前我市监理行业全国注册监理工程师数量远远不能满足施工现场需要；证书短缺这一问题严重困扰着我市监理企业的发展，为帮助企业摆脱这一困境，同时也为了提高我市监理从业人员素质，专业委员会向上级主管部门写出书面报告，希望由我市建筑协会组织全市监理从业人员培训。经过和省住建厅市场处、河北省建筑市场发展研究会反复沟通协调，2010年10月份，共组织了三期的监理工程师培训，共计1300多人；2011年3月份，又组织了300多人的监理员的培训。对上述培训合格人员颁发了相应合格证书。
（四）协助政府主管部门完成了全市建筑业企业、工程监理企业的资质监督检查工作
为进一步规范我省建筑市场秩序，强化资质准入和清出制度，河北省住建厅于2010、2012年开展了建筑业企业资质和监理企业资质专项监督检查工作。专业委员会配合建设主管部门完成了上述资质检查工作。为彻底整顿和规范全省建设工程监理市场，提高工程监理质量，2012年，河北省住建厅印发了《关于加强建设工程监理监管的通知》（冀建质[2012]246号）和《关于继续做好监理市场专项治理整顿的通知》（冀建质[2012]247号），为做好迎接全省工程监理企业的专项检查工作，专业委员会协助建设主管部门负责起草，石家庄市建设局印发了《关于对全市工程监理企业及工程监理项目
专项治理整顿》的通知，并召开全市监理企业迎检宣贯大会，提出工作要求，明确工作重点，要求全市工程监理企业做好自查自纠工作，对照检查内容，逐项进行检查。并将自检报告报送至建设局建管处。专业委员会从部分甲级监理企业抽调专家配合建设局建管处对我市辖区所有工程监理企业及所监工程项目进行检查。检查结束后，按照省厅文件要求，将检查结果报送省厅质安处。对存在问题的监理企业，专业委员会配合建设局建管处组织召开了检查结果通报会，会上，建设局王文章局长做出重要讲话，对监理行业发展过程中企业应着力解决的问题提出具体要求，要求企业针对存在问题积极整改。
根据全省工程监理企业专项整顿工作要求，各地市检查结束后，由省厅组织专家组对全省工程监理企业逐一进行检查，检查内容为企业资质条件，包括企业注册资金、注册人员、检测设备配置、办公场地、组织机构、质量管理体系及其他各项管理制度等，在抽查监理项目时，重点检查监理工作质量，包括现场人员任职条件及到场履职情况以及质量控制和安全生产监理责任落实情况，检测设备使用情况，监理资料整理及时存档情况。为使我市监理企业顺利完成迎检工作，专业委员会协助建管处分批及时召开迎检大会，将检查内容和各企业检查时间通报给各监理企业，为企业接受检查做好充分准备工作。省厅对我市监理检查分两批进行，第一批分两组共检查石家庄监理企业12家，第二批省厅五个检查组，共有专家40人对我市的54家监理企业进行全面检查。专业委员会协助建设局建
筑管理处，在部分甲级会员单位的大力支持下，积极做好省厅的迎检工作，妥善安排专家食宿，安排好检查工作车辆，克服人员少、工作集中、迎检工作量大等各种困难，积极做好后勤保障，圆满完成了对我市工程监理企业的专项检查工作。
通过检查，我市由于注册人员不满足资质等级标准的9家，其中注销企业监理资质的4家；检测设备不齐全，办公场地不达标，管理体系不健全，难以保证监理工作质量，由我市负责监督处理的17家；对工程项目工作质量不高、工作不规范被省厅通报的1 家。
(五)协助建设主管部门完成我市省监理工程师、监理员的申报工作
目前，我市监理从业人员的结构有一定程度的失衡，具体表现为专业监理工程师数量较少，满足不了工程项目的实际需要。专业监理工程师的缺口问题，在一定程度上影响了工程项目的监理质量。根据河北省住建厅《关于进一步规范河北省监理工程师、监理员工作的通知》。为此，专业委员会协助主管部门在2011、2012年开展了省专业监理工程师、监理员考核认定工作，组织企业进行申报，协助建设行政主管部门完成了我市监理工程师、监理员的信用手册换证工作
工程监理专业委员会对我市所有驻石监理企业将省厅政策进行宣传动员，对各项工作做出具体安排，组织有关人员对申报材料进行严格审查，企业共申报监理工程师2000人，审核考核认定合格人员1525，申报监理员165人，审查考核认定合格人员132人。
（六）加大监理行业的宣传力度
为了让社会理解监理、支持监理，让各级政府主管部门和相关领导关注监理，重视监理，为监理行业的发展营造良好的舆论环境，加强了对协会网站相关内容的更新维护工作。为方便各监理企业信息交流，建立了我市监理行业自己的QQ群，及时收集、筛选、整理、发布住建部及省厅有关监理行业的资讯信息，宣传我市优秀工程监理企业，在坚持正面积极宣传导向的同时，对于省住房和城乡建设厅执法检查中发现不自律的企业也毫不留情的予以通报。协会网站已成为了解我市监理动态，办理日常事务，获取监理信息，进行经验交流的平台，也成为展示我市监理行业面貌的窗口。
（七）做好全国注册监理工程师资格证书的发放工作
为使我市监理企业方便了解考生信息，做好注册人员的聘用和注册工作，专业委员会协调省厅注册中心和市建设局人事处，资格证书由我局人事处交由专业委员会进行证书发放，同时采用电话通知网上公告等形式，及时通知考生领取证书。对考试通过人员的基本信息进行整理，建立每年考试通过人数据库，其信息对我市监理会员单位开放。
（八）协助政府主管部门做好工程监理企业的年度统计报表上报工作
根据住建部和河北省住建厅工作部署，每年度要组织监理企业做好统计报表上报工作，近几年来，工程监理专业委员会协助建设主管部门积极组织企业按时上报，并对各企业上报工作提出具体要
求，要求要指定专人负责此项工作，确保统计信息按时、准确、规范上报，维护统计工作的准确性、权威性、直实性、可靠性。目前，我市已顺利完成了2012年度全市监理企业的统计报表上报工作。对监理企业上报的工程监理统计数据进行了审核、汇总，并按时上报省住房和城乡建设厅。
（九）充分发挥监理行业专家的作用
专业委员会专家组的专家都是行业内理论功底深厚、现场实践经验丰富、从事监理工作多年的资深监理工程师，他们是专业委员会的思想库和智囊团，也是监理行业的宝贵财富。近年来，专业委员会在做出重大工作安排、拟定出台重要文件前，都咨询和听取专家们的意见和建议，在编写相关监理资料时邀请他们参加审定把关，充分发挥了专家们的智慧和作用。在今年全省监理专项整顿工作中，省住建厅共抽调我市检查专家12人，分五组进行全省的监理检查验收工作。在检查的同时，也了解了全省其他兄弟地市建设主管部门的先进管理经验和做法，也学习借鉴部分优势监理企业的成功发展经验。为我市探讨监理行业发展模式获取了第一手的文件资料。为了学习和借鉴其他地市建设监理工作的经验，专业委员会组织我市部分甲级监理企业，邀请建设主管部门领导及参加检查组的监理专家，召开经验交流会，与会企业进行了广泛深入的座谈和交流，研讨监理行业普遍存在的难点和热点问题，会议就监理行业发展过程中遇到的内部和外部问题进行了深入的研讨，河北方舟工程项目管理有限公司董事长张步南在会上做了重点发言，介绍本公司在经营
方式上的主要做法。会上分别进行了监理总协调、承包制、代建制模式、援外监理工作方面的经验交流。
（十）加强行业自律，推进管理制度创新
为促使我市监理行业健康有序发展，维护行业整体利益，加强行业自律，共同商讨制止恶性竞争提高服务质量的措施和办法，2013年2月1日，组织召开了部分甲级监理企业参加的企业政策研讨会，其目的，就是加强各企业之间的联系，通过对话和交流对有些政策和措施形成共识。从而增强行业的向心力和凝聚力。会上，专业委员会印发了《关于进一步加强监理行业自律、规范监理企业行为的意见》（征求意见稿），文件对企业合同管理、从业人员行为、规范收费管理等内容做出了详细规定。监理企业应以服务质量、社会信誉和企业业绩进行竞争，严禁以相互压价降低取费价格进行恶性竞争，对会员单位实行合同履约保证金制度，保证金将存入约定帐户，作为签约单位履约保证的专用资金；并结合我市市场价格实际，本着切实可行、价格合理的原则，制定石家庄市监理收费合理最低底价，以维护行业整体利益，保证行业健康稳定发展。下一步将积极完善措施和办法，集中全体会员单位智慧，细化方案，力求方案切实可行，有针对性和可操作性。并将成立自律委员会，组织建立日常办事检查机构，受理企业投诉和事件调查。重点放在日常维权和重点检查上，尤其是对不签约、恶意压价，建议主管部门要加大对其监理行为的监督检查工作，如有违法违规行为，及时向自律委员会和上级主管部门进行举报。从文件制定的过程来看，它寄予了我
市全体监理同仁对监理行业发展的美好期望，凝结了多位参与起草和讨论的同志的心血和汗水。监理企业一定要珍惜这个文件，仔细研究其中的制度设计和管理措施，认认真真、扎扎实实地执行好这个文件，及时提出补充意见和建议。近期将召开常务委员会会议，结合大家意见，进一步细化完善文件内容，并以此为契机，促进企业在市场开发、人员培养、企业管理等方面上一个新台阶。调整企业的市场行为和管理措施，提升企业的绩效水平。
工程监理专业委员会成立四年来的工作，离不开政府主管部门的关心指导和会员单位的支持配合。工作还有许多不足的地方，与主管部门的要求和会员单位的期望还有一定差距，还无法满足新形势下行业对专业委员会服务工作的需求。专业委员会将深刻自省，不断努力，结合自身的职能和优势为主管部门当好参谋助手，为监理企业多办实事好事。
二、2013年工作要点及今后的工作设想
2013年是全面贯彻党的十八精神的开局之年，也是国家行政机构改革政府职能转变的关键之年；在新的形势下，对专业委员会的工作提出了更高的要求。专业委员会将认真落实上级建设主管部门对监理工作的要求，引导监理企业切实履行监理在工程建设中的职责，确保工程的质量和安全，进一步加强专业委员会自身建设和能力建设，充分发挥维权、自律、协调、服务和参与社会管理的职能，拓展协会工作的广度和深度，继续探索行业发展的难题，深入调查研究，加强行业的业务交流，加强行业自律，为主管部门和监理企
业做好服务，推动监理行业稳步发展。
（一）加强行业标准、规范和有关文件的宣贯工作
去年3月份，《建设工程监理合同示范文本》已经修订出台，相比原监理委托合同，在合同文件组成、监理工作内容、酬金的计取和支付方式等许多方面都有所创新和细化。《建设工程监理规范》预计也将于今年重新修订出台，从征求意见稿来看，规范多处内容都有较大范围的修改，有些还是根本性的突破。专业委员会将适时举行监理合同和监理规范的宣贯学习班，邀请参与修订的专家来讲课，解读监理合同和监理规范修订出台的背景、意义以及修订的要点，促使企业在新旧规范、合同中的对比中加深理解，调整企业的管理思路和监理措施，依法合理地开展监理工作。
（二）加强项目监理机构的标准化建设
监理企业要持续生存和发展，必须从两个方面努力：一是处处追求现代管理的境界，壮大企业的综合实力。二是时时体现服务业主的意识，赢得最大市场。提高监理服务水平，重在提高我们监理人员的自身素质、工作能力和规章意识。加强对我们项目监理部人员日常考核和管理，就必须加强项目监理机构标准化建设，提高监理服务水平，专业委员会委托行业内的学者、专家，根据有关的法律、法规、标准和规范，结合我市监理行业实际情况，充分吸收监理企业在工程监理操作层面的典型做法和先进经验，参照我市河北方舟工程项目管理公司现有样式，着手制定《监理现场操作手册》。手册将以实用性和操作性为鲜明特征，全面归纳和总结施工阶段主
要工序的监理工作，提出监理控制要点、工作方法和处理措施，指导监理人员做好现场监理工作，规范项目现场的监理行为，促进监理人员积极履行职责，推进监理工作的标准化、规范化，也为主管部门和监理企业考核检查现场监理工作提供参考标准。
为使《监理现场操作手册》得到广泛推广和应用，在制定过程中，手册将融会众家之长，广泛总结吸纳有关监理企业在实务中的成熟做法，听取一线监理人员的意见，征求行业专家的建议，使手册具有普遍的适用性。
（三）鼓励引导大型监理企业向国外拓展业务
近年来，国际工程市场规模快速增长，不断扩大，越来越多的建筑企业走出国门，开拓国际市场，并逐渐站稳脚跟。与之相对应，国际工程服务市场对工程监理的需求也日益旺盛。目前我市已有少数几个监理公司开拓了海外施工监理项目，并且取得了不俗的业绩。我市大型监理企业应该抓住这样的历史机遇，积极开拓海外监理市场，做大做强企业。但海外项目的风险较大，涉及复杂的政治局势、法律关系、汇率变化等问题，单个企业往往难以应对。专业委员会将利用自身的优势，联系有海外经营的企业，为企业开拓海外市场提供力所能及的服务，引导企业制定协同机制，强强联合，优势互补，经验共享，提升企业的管理水平，在海外的工程服务市场开拓出一片广阔的天地，带动我市监理行业的整体发展水平。
（四）加强监理行业的宣传工作
为了更加充分发挥协会网站的作用，拟对协会网站进行功能完
善，在保持网站界面简洁风格的前提下，对相关版块进行优化，重点增加人员管理系统和培训教育系统。增加各企业联络通讯员的作用，通过他们密切关注监理企业生产经营的动态信息，主动了解企业的想法、回应企业的关切，为企业排忧解难。积极宣传发展势头猛、基础管理好、市场行为规范的中小型监理企业，为他们的发展提供力所能及的帮助；大力推介大型监理公司，宣传他们的优秀业绩和监理成效，发挥他们在企业文化、制度建设、管理理念上的示范带头作用。
（五）建立各企业监理从业人员数据库
为掌握各监理企业在岗的监理工程师、监理员数量，加强对监理工程师、监理员上岗后的管理指导，专业委员会今年计划将所有会员单位的监理工程师、监理员的基本情况进行备案。建立石家庄市监理从业人员数据库，对每个监理从业人员日常工作情况向业主和施工单位征求意见，各企业对本单位表现不佳、工作责任心较差的监理工程师或监理员，也可将信息报专业委员会进行备案。并将其行为列入不良信用档案。作为会员单位选用招聘人员的参考依据。也作为专业委员会每年评优评先的参照指标。
（六）继续做好培训教育工作
通过不同的方式，加强监理队伍素质建设，提高监理从业人员的业务水平，进而提高监理服务质量。
加大力度抓好教育培训工作，不断提高监理人员的思想、业务素质水平，随着监理行业的发展，目前我市监理行业人才缺乏，尤
其是高素质总监人才相对缺乏。总监强则监理强，总监作为监理企业在监理现场的全权首席代表，是实现监理目标的关键之关键，所以要把全面提升总监的业务能力和整体素质作为工作的重中之重，加强总监的培训和学习更是源中之源。为此，监理专业委员会将联合相关部门做好总监及监理从业人员教育培训工作，培养更多适应我市经济发展需要，专业水平一流的优秀监理人员。同时将配合建设行政主管部门做好河北省监理工程师、监理员培训考试工作，解决我市全国注册监理工程师人数不足和专业配备不合理等问题，确保我市建设工程质量和安全生产。
在培训方式上，创新业务培训形式，在面授培训的基础上，开设专题讲座、网上培训、模拟教学等形式，提高培训效果。
（七）严格履行监理职责，加强监理企业的质量、安全观
今年是省住房和城乡建设厅“保障性安居工程质量管理年”，保障性安居工程既是一项政治任务，也是一项民心工程，监理行业务必树立大局意识、责任意识，加强建设工程的质量安全观，落实保障性安居工程建设工作的有关要求，全面加强保障性安居工程的监理工作，千方百计地把好质量、安全关，充分发挥监理的作用，积极履行监理行业的社会责任，让政府放心，让社会认可、让群众满意。
专业委员会将利用自律管理、评优评先等机制，对发生质量安全事故中负有责任的监理企业，启动自律惩罚机制，在评优评先上
一票否决，以此引导企业加强质量和安全观，注重发挥监理的作用，注重体现监理的责任，强化整个监理行业的社会责任意识。
（八）加强监理统计的指导、审核和上报工作
监理统计工作能够摸清全市工程监理行业的基本情况，为加强市场监管、促进监理行业发展提供准确的信息，为科学制订各项政策提供基础依据。在审核企业上报的监理统计报表时，每年都会发现一些统计数据存在相互矛盾的问题，这说明填表人员没有理解一些指标的含义和包容关系。今年专业委员会将建议上级主管部门召开一次全市监理企业的统计工作会议，做好工程监理统计的部署工作，邀请专家讲解填报的方法和指标含义，并层层落实填报责任，确保统计数据准确，使监理统计工作更好为工程监理行业发展提供服务。
（九）配合建设行政主管部门，做好今年的建设监理市场专项整顿规范年活动
为进一步巩固监理市场整顿工作成果，规范监理企业行为，维护建筑市场秩序，河北省住建厅决定将2013年作为建设工程监理市场专项整顿规范年。重点工作一是建立工程暗访和飞检制度，对一些问题较多企业和重点地区实行重点监督，不定期组织暗访和飞检，严格处罚一批市场行为不规范和现场不达标的企业；二是积极探索施工现场监管的新模式，加快施工现场的信息化建设，将建设单位、施工项目部、监理部全部纳入监理系统，实现实时数据上传，做到
对施工现场的全天候监管。同时，将监理公司的资质动态管理纳入此监管系统，实现市场和现场的统一管理。专业委员会将配合上级建设行政主管部门，依照《建设工程监理市场专项整顿规范年工作方案》要求，做好对企业相关政策的宣贯工作，并配合主管部门做好对监理现场的检查工作。各监理企业要高度重视监理规范年工作的重要性，依法依规经营，规范自身的监理行为，严格履行监理职责，以开展监理规范年活动为契机，努力提高自身监理工作水平，进一步净化监理市场秩序，共同维护监理行业整体利益，保证监理行业能够持续、健康、稳定发展。
（十）加强专业委员会自身建设
专业委员会要继续加强基础管理工作，以提升管理来促进服务。进一步加强思想政治教育，提高工作人员为行业发展的服务意识、大局意识，树立积极向上的职业理念；加强秘书处工作人员的业务学习，提升他们为行业发展的服务水平和专业能力，以人员综合素质的提升来推动专业委员会工作的有效开展，真正起到桥梁和纽带作用。
各位代表，时光飞逝、只争朝夕，行业发展的机遇一定是留给有准备的监理企业。目前行业出现的许多不如意的地方，是监理行业在直面建筑市场改革与发展中出现的正常现象，相信在建设行政主管部门的关怀领导和政策支持下，新一届常务委员会，在各位监理企业有识之士的共同努力下，我市监理事业一定能发展得更好，这也是在座各位监理企业的负责人和优秀监理工程师们应该背负的
历史责任。我衷心祝愿，我市工程监理行业发展之路越走越宽、越走越远！
谢谢大家！
附件下载：